Разработка паспортов опасных отходов, обоснование отнесения отхода к классу опасности

Основным документом, сопровождающим отходы на всех стадиях их жизненного цикла, является паспорт отхода, в котором прописана характеристика отхода, с указанием класса опасности, условий безопасного обращения с ним, возможных направлений использования. Паспортизацию осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели – производители (собственники) отходов в порядке, установленном законодательством России.

В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» приказом МПР РФ от 2.12.2002  г. №  785  утверждена форма паспорта отходов и инструкция по ее заполнению. Существует специальный межгосударственный стандарт ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования». Кроме того, среди последних документов в данной области отмечается приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

В названном межгосударственном стандарте ГОСТ 30774-01 указано: «…Настоящий стандарт устанавливает содержание и порядок заполнения паспорта опасности отходов (далее – паспорта) – основного документа, достоверно свидетельствующего о степени и виде опасности, основных ресурсных и сырьевых характеристиках отходов, и распространяется на любые отходы производства и потребления, образующиеся, складируемые и потребляемые, включая отходы, являющиеся результатами трансграничных перевозок из-за рубежа и за рубеж…».

Паспорт отхода должен содержать в краткой текстовой или табличной форме достоверную информацию обязательного характера, необходимую для принятия решений любого уровня о порядке обращения с отходами в зависимости от вида и степени их опасности для здоровья и жизни людей, для обеспечения требований охраны окружающей среды, а также о необходимых и целесообразных способах их использования в качестве сырья для производства товарной продукции, либо о целесообразности переработки отходов в соответствующее сырье. Достоверность заполнения паспорта подтверждает и юридически оформляет при  его регистрации федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ (в настоящее время  – Ростехнадзор), либо орган региональной или местной власти, на территории которого расположены или на территорию которого ввозили соответствующие отходы.

Форма и содержание паспорта установлены приказом МПР РФ №  785  от 02.12.2002 г. «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Срок действия паспорта опасного отхода: для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов   (далее – ФККО), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», не устанавливается; для отходов, не включенных в ФККО, – ограничивается на период регистрации  данного отхода в ФККО.

При этом заявители подтверждают неизменность технологических процессов и используемого сырья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461 «О Правилах разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В случае изменения технологического процесса и состава используемого сырья заявитель осуществляет подготовку материалов для паспортизации опасных отходов в установленном порядке.

Для отходов, не внесенных в ФККО, согласно приказу Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007  г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (см. п. 3.7) Росприроднадзор организует рассмотрение материалов по паспортизации такого вида отхода, представленных территориальными органами. Он направляет их для проведения проверки

в обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды и их идентификации в ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее – ФГУ «ФЦАО»).

По результатам проведения проверки в обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды Ростехнадзор направляет в территориальный орган не позднее чем в 45-дневный срок с момента получения указанных материалов информацию о результатах проведения проверки обоснованности установления класса опасности для окружающей среды (о подтверждении или неподтверждении классов опасности для окружающей среды отходов, не зарегистрированных в ФККО) и идентификации отходов, для выдачи территориальным органом Ростехнадзора свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды, либо об отказе в подтверждении класса опасности отхода для окружающей среды.

Паспорта опасных отходов составляются и утверждаются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV класса опасности.

Паспорта опасного отхода составляются: на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичностью, пожароопасностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью, содержанием возбудителей инфекционных болезней); на отходы I–IV класса опасности для окружающей среды.

Форма паспорта опасного отхода заполняется отдельно на каждый вид отходов. Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994  г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», и(или) требованиями соответствующих ГОСТов. Для определения класса опасности отхода необходимо в аккредитованной лаборатории определить его количественный компонентный состав, который указывается на основании протокола результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных анализов. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.

Опасные (экотоксичные в гигиеническом смысле) отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяют на классы опасности по критериям, установленным специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Для того, чтобы снизить нагрузку на окружающую среду в местах сбора отходов и не смешивать высокотоксичные отходы с малоопасными, все типы компонентов отхода и сами отходы поделены на классы.

В соответствии со ст.ст. 4 и 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» МПР РФ приказом от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» выделено пять классов опасности.

Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного           воздействия при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на

окружающую среду.

 Основные нормативные документы:

• Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления»;
• Приказ МПР РФ от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»;
• Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007  г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»;
• Приказ МПР РФ №  785  от 02.12.2002 г. «Об утверждении паспорта опасного отхода».